Общественность активно обсуждает поправки в законодательство, которые вводят штрафы за поиск «заведомо экстремистских материалов» в интернете, в том числе с использованием программ, обходящих блокировки Роскомнадзора. Критиками этой правительственной инициативы выступили не только правозащитники и оппозиционеры, но и, например, Екатерина Мизулина и Маргарита Симоньян. Если одни опасаются, что нововведения направлены на то, чтобы запугать общество, то для других очередное ужесточение законодательства может помешать писать доносы или критиковать оппонентов власти.

Речь идет о скандальных поправках в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), 17 июля депутаты большинством голосов проголосовали за них. За нововведение высказались 285 парламентариев, против — 19, еще 20 воздержались. Изначально законопроект был разработан «в целях повышения безопасности при осуществлении транспортно-экспедиционной деятельности, а также усиления контроля за перевозкой грузов», в первом чтении его приняли еще в начале года. Затем инициативу расширили и предложили дополнить КоАП статьями за «поиск заведомо экстремистских материалов», а также рекламу VPN. Если закон вступит в силу в таком виде (то есть будет принят в третьем чтении, одобрен Советом Федерации и подписан президентом), то уже с 1 сентября 2025 года россиян начнут штрафовать на сумму от 3 тыс. до 5 тыс. рублей за поиск и потребление запрещенного контента. А за популяризацию VPN-сервисов штрафы составят от 50 тыс. до 80 тыс. рублей для граждан, до 100 тыс. — для должностных лиц и до 500 тыс. — для юридических лиц.

Как полагают в проекте «Сетевые свободы», скорее всего власти будут следить за поисковыми запросами пользователей через поисковые системы, операторов связи, а также администраторов Wi-Fi точек доступа в метро, кафе, отелях и других местах, но только если трафик не защищен.

В связи с этим, считают в «Сетевых свободах», можно ожидать более частой «проверки устройств» уличными патрульными и, наоборот, более активного использования VPN, приватных поисковиков и других анонимайзеров пользователями.

Однако депутат Госдумы от «Единой России» Сергей Боярский уверяет, что закон не даст силовикам возможность досматривать телефоны: «Залезть в смартфон человека можно только в рамках возбужденного уголовного дела, по серьезным основаниям, когда проводятся выемки и обыски. Здесь же <… > речь о том, что уполномоченный орган будет фиксировать намеренный поиск и использование экстремистских материалов, которые находятся в списке Минюста. Сейчас в нем порядка 5,5 тыс. таких материалов. И тут важный момент: в данном законопроекте речь идет только о них и ни о каких других».

Представители «Сетевых свобод» полагают, что помимо списка Минюста речь может идти и о материалах, указанных в ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». К ним относятся «документы либо информация на иных носителях» — файлы, картинки, аудиозаписи, видеоролики, призывающие к экстремистской деятельности либо оправдывающие ее. Также по этому закону экстремизмом считается символика запрещенных организаций, публичное оправдание терроризма, насильственное изменение основ конституционного строя или нарушение территориальной целостности РФ, возбуждение социальной розни, воспрепятствование деятельности госорганов и осуществлению избирательных прав граждан.

Противопоставление перечня запрещенки Минюста и определений антиэкстремистского закона, как полагают в «Сетевых свободах», «фактически дает возможность привлекать к ответственности за чтение материалов, формально не включенных в перечень, но имеющих отношение к экстремизму, в том числе к многочисленным запрещенным в последние годы организациям и международным движениям».

Вопросы возникают и к тому, можно ли теперь смотреть видео об экстремистской организации или созданный ею ролик. По словам Сергея Боярского, за это будут штрафовать «только в случае, если это видео находится в списке Минюста». А если же, как уверяет парламентарий, такого видео там нет, «то можно смотреть». Также депутат утверждает, что штрафов за использование VPN-сервисов не будет, потому что их использование на территории РФ не запрещено. Никаких санкций, по данным депутата Госдумы, не полагается и за использование признанных экстремистскими Instagram и Facebook.

«Facebook и WhatsApp не запрещены, а прямо разрешены к использованию непосредственно в тексте решения суда о запрете деятельности в России корпорации Meta. А вот посещение прочих заблокированных ресурсов уже под вопросом, если их публикации отвечают требованиям статьи 1 ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности”», — уточняет в беседе с «Москвич Mag» адвокат Станислав Селезнев.

В свою очередь Сергей Боярский говорит, что поправки не запрещают даже создавать мемы с иноагентами и экстремистами. Это не считается распространением запрещенки, но «до тех пор, пока вы не создадите какой-то жуткий мем, который будет признан экстремистским материалом и попадет в тот самый список Минюста РФ, расширив его».

Отдельно депутат рассказал про прослушивание признанной экстремистской музыки. Теперь перед поиском трека, в котором есть сомнения на предмет его легальности в РФ, придется сверяться со списком экстремистских материалов, в котором, как уже сказано, около 5,5 тыс. наименований, и их число растет.

«Нужно проверить, не находится ли тот трек, который вы хотите послушать, в списке запрещенных. Если он там находится, то действительно его намеренный поиск, использование и прослушивание будет считаться нарушением закона. Соответственно, возникнут санкции, о которых в законе идет речь, а именно штраф, который будет накладывать суд в случае, если будет доказан умысел. И тут важная оговорка: если вы случайно где-то что-то посмотрели или прослушали без умысла, то никаких санкций не последует. И вообще те 5,5 тыс. материалов, о которых идет речь, уже запрещены и заблокированы. Встретить их на легальных просторах интернета практически невозможно. Да, наверное, с VPN-сервисами на иностранных платформах, в том числе запрещенных, они могут попасть в рекомендации. Но если это случится и вы что-то послушаете и посмотрите без умысла, то никаких санкций в отношении вас не последует. Речь идет только о намеренном поиске и использовании запрещенных экстремистских материалов», — объясняет Сергей Боярский.

Против инициативы выступила глава «Лиги безопасного интернета» Екатерина Мизулина. По ее мнению, после принятия поправок станет нереально искать и писать жалобы на сообщества с призывами к терактам в школах, экстремистское движение АУЕ, сообщества с пропагандой запрещенного ЛГБТ и далее по списку.

«Это примерно 30% нашей деятельности. Мы действительно целенаправленно мониторим такой контент и передаем сведения в правоохранительные органы в рамках уставной деятельности», — пишет Мизулина, добавляя, что в соответствии с законопроектом на штраф может нарваться любой, кто сообщает о запрещенной информации в интернете.

Похожего мнения придерживается главный редактор МИА «Россия сегодня» и телеканала Russia Today Маргарита Симоньян: «Уважаемое государство, подскажите, пжл, а как нам впредь расследовать деятельность и клеймить позором разных там экстремистских фбк, если нам будет запрещено их даже читать? Надеюсь, будут поправки» (авторская орфография сохранена).

Не поддерживает нововведения и вице-спикер Госдумы Владислав Даванков, представляющий в нижней палате партию «Новые люди». В интервью телеграм-каналу Shot он пообещал, что его фракция не будет голосовать за поправки в КоАП, потому что к ним очень много вопросов. «Это первый прецедент в России, когда будут взимать штраф за контент, даже не за его распространение, не тех, кто его распространяет, а просто за то, что вы по той или иной причине им воспользовались. Зачастую совершенно случайно. Доказать злой умысел будет очень сложно», — уверен политик.

Политолог и президент Центра развития региональной политики Илья Гращенков в беседе с «Москвич Mag» предположил, какие категории граждан могут больше всего пострадать от нововведений. Он напомнил, что около половины «экстремистского списка» Минюста — это материалы, связанные с исламизмом, поэтому штрафные санкции распространятся на мусульман, особенно из числа и без того бесправных рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии.

Еще около четверти реестра Минюста составляют, по данным Гращенкова, материалы, связанные с темой Украины: «Тут загугливание по данным вопросам тоже может выйти боком. Раз уж Генпрокуратура требует признать экстремистским целое объединение хлебопеков (речь идет о группе граждан, контролирующих 50% долей ООО “Рижский хлеб” в Ивановской области с выручкой 1,5 млрд рублей. — “Москвич Mag”) за возможную связь с ВСУ, то поиск рецепта хлеба от таких вот пекарей вполне может стать поводом для штрафа».

Как рассказал «Москвич Mag» адвокат Станислав Селезнев, нововведение является явно репрессивным для граждан: «Уязвимой категорией окажутся самые простые люди, стремящиеся быть “вне политики”, не задумываться об ограничениях, какой-то защите от слежки, не заботящиеся об очистке истории посещений и смене пользовательских привычек. При этом массовое применение этой статьи вряд ли потребуется. Десяток первых штрафов убедит десятки миллионов отписаться от всех сомнительных источников и перестать выходить за пределы VK и мессенджера Мax».

Некоторые критики нововведений видят в них некоторые общие черты с законодательством Беларуси. Там существует ответственность за просмотр телеграм-каналов и других медиа, включенных в республиканский список экстремистских материалов. Но, как считает Селезнев, «подход Минска мягче», потому что там «преследуется только подписка, но не контролируется доступ и поиск».

Телеграм-канал политического обозревателя Фариды Рустамовой Faridaily со ссылкой на анонимные источники в органах власти утверждает, что поправки в КоАП — это «пугалка» для пользователей неподконтрольных VPN и владельцев этих сервисов. Разработаны они были якобы из-за того, что «у властей нет технической возможности отслеживать действия всех граждан в интернете, если они пользуются качественными VPN-сервисами». При этом, по мнению источника канала, массово привлекать к ответственности обычных граждан будет сложно.

«Судя по всему, напугать всех планировалось постфактум — когда закон уже будет принят и фарш нельзя будет провернуть назад. Одна из причин, почему чиновникам и депутатам так нравится вносить поправки через второе чтение — это помогает снизить общественный резонанс», — пишет Рустамова, добавляя, что «трюк не удался», поскольку законопроект стал предметом широких обсуждений и критики.

Тем не менее ждать, что закон отправят в долгий ящик даже при протестном голосовании «Новых людей» и других немногочисленных депутатов, явно не приходится. Судя по планам запустить нововведение в жизнь уже осенью, в третьем чтении депутаты одобрят его до ухода на каникулы 4 августа.